一体化蓝皮书：京津“减肥”河北“增重”

　　3月25日，《京津冀蓝皮书》在京发布，报告主编、首都经济贸易大学教授祝尔娟接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，为避免异地城镇化，教育、医疗等公益服务机构比较适宜转移至北京周边，但由于京津冀三地产业以国企、重化工企业和高技术产业为主，转移难度较大。蓝皮书建议尽快出台京津冀地区区域规划，建立常态化的“市长联席会议制度”。

　　近日，北京市规划委主任黄艳表示，目前北京、河北、天津正在联合做规划，把一部分首都溢出的，不符合“政治、文化、国际交往、科技创新中心”核心职能的产业疏解到周边。

　　据了解，目前北京市委正在组织智囊机构研究哪些职能和产业适合被转移出北京。而这些“弃子”恰恰是周边河北等地渴盼的“香饽饽”，这些地区也将从产业转移中获得发展良机。

　　协同疏导溢出职能

　　黄艳介绍说，北京城市总体规划从2005年起已实施10年，目前出现很多问题，今年将进行调整和修改。

　　中央已对北京今后的发展提出要求。首先是首都功能要集中在核心职能上，要把非首都核心职能的产业发展尽可能地压缩和疏解到周边。近10年来，北京每年新增人口平均为60万，有些年达到了80万。目前，北京资源的瓶颈已“顶到天花板”。黄艳表示，控制人口最大问题是要控制功能、疏解功能。如何把城市功能疏解到周边，让周边的教育医疗资源上去，是一个长期工作，需要系统性工作。

　　国家主席习近平曾多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地激活北京要素资源，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。

　　习近平在北京考察时曾开玩笑地说，北京、天津这两个直辖市太胖了，周边的其他城市太瘦了，要做出一个具有整个城市竞争力的城市群。

　　而涉及首都职能转移时，三地协同规划便顺理成章。目前，京津冀城市被划分为直辖市、大体量城市、节点城市三个级别。

　　黄艳表示，京津冀联手规划，就是要做一个具有城市竞争力的城市群，城市功能要相互衔接、匹配、分担，包括节点城市的城市功能也要互补，规模不一样但功能要相当，同时，城市之间人流交往要由包括高铁、城际铁路等形式的公共交通承担。

　　河北没发挥轴线作用

　　谁来疏解北京的职能？天津和河北显然是不二之选。政策刚有口风传出，河北保定或成行政副中心的传闻便甚嚣尘上。尽管至今无定论，却反映出河北对京津冀一体化的渴望。而这与三地长期以来经济发展不均衡相关，京津“双城记”有模有样，河北并没有发挥轴线作用。

　　《京津冀蓝皮书》中数据显示，2012年，北京市、天津市城镇人口比率分别达到86.20%和81.55%，已迈入高度城镇化阶段，而同年河北省的城镇人口比率只有46.80%，尚处在城市化中期阶段，表明京津冀城市群内部城镇化发展不平衡。

　　北京和天津不仅在地理位置上处于京津冀城市群的中心地带，而且在城市空间结构中也处于核心位置，京津的经济实力和两市之间的经济联系远大于其他城市，是决定和影响整个区域的增长重心和经济中枢。

　　蓝皮书指出，2012年北京和天津两市地区生产总值之和占 整 个 京 津 冀 城 市 群 的53.7%，距离北京、天津较远的城市，如石家庄、邢台、邯郸的经济区位度却在近几年有所下降，反映了北京和天津两市的极化效应依然明显，区域内不平衡还在加剧。

　　从人均GDP来看，2012年北京和天津人均GDP分别达到14027.13美元和15129.04美元，而河北省人均GDP仅为5838.95美元，不仅远远低于京津两市，甚至低于同期全国平均水平（6094美元）。

　　祝尔娟表示，河北省的城市规模及其经济实力，与京津两市之间存在如此大的差距，反映了京津冀城市群“双核”格局突出，内部发展不平衡。

　　在三地发展中，河北更多是在扮演付出者的角色，而非合作者。据统计，2005年～2010年，河北省向北京输送的劳动力平均每年在100万人左右；向天津输送的劳动力平均每年在60万人左右，且呈逐年增加态势。

　　目前扭转这种现状的时间窗口已经打开。“异地城镇化现象在一定程度上影响了河北省中小城镇城镇化发展的速度、规模和水平，进一步加大了区域发展的不平衡，同时大量人口涌入大城市，对社会保障、资源环境、电力交通、市政建设、社会治安等方面也带来了巨大压力，使大城市的运行与管理面临严峻挑战。”祝尔娟表示。

　　河北正为一体化定调

　　记者获悉，河北省将于近日就如何确定自身在京津冀一体化中的位置进行定调。3月21日，秦皇岛市市委书记田向利在市委常委会上指出，全市各级各部门特别是市级四大班子都要肩负起承接首都功能疏解和产业转移的任务，上下一条心，力争在这一重大战略机遇中为秦皇岛发展争取最大红利。

　　一位当地人士告诉《每日经济新闻》记者，秦皇岛市在京津冀一体化中的主要定位是希望凭借良好的环境条件，承接首都部分行政职能以及教育和医疗等服务业的转移。

　　但产业和职能转移并非易事，祝尔娟表示，承接地是否具备条件是很关键的问题，目前河北经济结构与京津两地差距还比较明显。2012年京津两市的全社会固定资产投资占京津冀地区的41.7%，GDP占53.7%，财政收入占70.9%；而同期，河北的投资、GDP以及财政收入占比分别为58.3%、46.3%和29.1%。

　　蓝皮书称，这些数据充分反映了河北省主要依靠的是投资驱动，产出效率较低，财政收入不足，因此难以对众多中小城市提供强有力的产业支撑和财政支持，导致中小城市公共服务设施不完善，城市对产业、人口以及高端要素的吸纳力不足。

　　“其实北京城市内已经没有多少工业了，多数是服务业，高技术产业，这与长三角和珠三角有明显差别，这些产业的链条短，企业转移动力不足。”祝尔娟说道。

　　蓝皮书建议，北京中心城区的人口疏解应从城市功能疏解入手，采取措施鼓励行政机构、事业单位向新城迁移。

　　对于向新城搬迁的单位，蓝皮书建议，给予适当的政策优惠，而对于在中心城区的行政机构和医院、学校、科研等事业单位则采取适当限制发展的措施，如限制医院在中心城市改建扩建、限制学校扩大招生规模等。（实习生周程程对本文亦有贡献）