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发改委完善权力清单制 解决放权“最后一公里”

2014年05月21日 07:04    来源: 每经网-每日经济新闻    

  昨日(5月20日),国务院批转了《发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》,在该通知中,国家发改委表示,2014年将继续加快政府职能转变,今年要重点取消的是对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项,更大限度地向市场放权。

  就在上个月,国务院表态将全面清理非行政许可审批事项,对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消,行政审批制度改革今年的重点将在“最后一公里”。

  非行政许可审批待清理

  行政审批制度改革一直是发改委工作的重中之重。

  今年,发改委要重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项,更大限度地向市场放权、给企业松绑,更大程度地让人民群众受益。

  与此同时,非行政审批项目的清理也已经开始。

  4月22日国务院下发了《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》,国务院要求具体清理工作方案要于2014年5月底前送交国务院审改办审核后实施,现在已到5月下旬,可以预见发改委非行政审批事项的清理工作即将开始。

  今年3月份,国务院曾经集中公布了所属部委保留的行政审批事项汇总清单。其中,大多数部委保留的权力清单中,还存在非行政许可审批。汇总清单涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门。

  根据上述汇总清单,正在实施的行政审批事项共计1235项,其中行政许可861项,非行政许可审批374项,非行政许可审批所占比例为30.3%左右。

  以国家发改委为例,目前国家发改委共有行政审批事项25项,其中行政许可12项,非行政许可审批13项,非行政许可审批占到所有保留权力的26%,其中包括卷烟、食盐生产限额年度计划等重要商品年度计划。

  社科院法学研究所宪法与行政法研究室主任周汉华对《每日经济新闻》记者表示,之前审批分两类,一是行政许可审批,另一个是非行政许可审批,对于行政许可有《行政许可法》,对于非行政许可审批,政府要严控,而且明确非行政许可审批原则上都要取消,这就避免了一些部门打擦边球。

  打通“最后一公里”

  今年对于发改委而言,更重要的还是完善权力清单制度,以及解决好权力下放的“最后一公里”。

  据《每日经济新闻》记者了解,发改委今后的行政审批事项一律以清单形式向社会公开。清单之外的,一律不得实施审批,让政府部门“法无授权不可为”。加快探索市场准入负面清单管理方式,逐步做到负面清单之外的事项,由市场主体依法自行决定,实现“法无禁止即可为”。

  今年3月17日,国务院审改办公开了国务院各部门行政审批事项汇总清单,各部门目前正在实施的行政审批事项共1235项。

  国务院审改办有关负责人表示,公布名单是为了广泛听取社会各方面意见,更加有针对性地推进行政审批制度改革,进一步推动简政放权。

  国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯对《每日经济新闻》记者表示,构建权力清单,也就是各个部门保留哪些东西,保留哪些行政审批许可,要向社会公开,接受社会监督。有权力清单以后,权力在阳光之下,给人民监督权力提供了重要的前提和条件。

  而发改委更艰巨的任务,则是推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化,监管好权力下放的“最后一公里”。

  发改委称,坚持权力和责任同步下放、放活和监管同步到位。应当取消的审批事项,要真正放给市场和社会,不能避重就轻、放小留大。已经下放的审批事项,有关部门、地方政府、基层和社会组织要联动配合,接住管好,切实解决好“中梗阻”和“最后一公里”问题。

  周汉华认为,目前行政审批制度已经共计进行完11轮,将来要啃的硬骨头还有很多,最关键的就是让社会来监督,只有这样走下去,审批制度改革才能迈出实质性步伐。


(责任编辑: 马欣 )

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