新常态下财税改革改什么？

　　中国经济网北京12月30日讯（记者 崔文苑） 财政收入由高速增长转为中低速增长，如何防止和纠正财政“空转”行为，促进财政和经济的良性互动；如何创新投入方式，提高财政资金使用效益，保障和改善民生；如何进一步提高预算规范管理、公开透明；如何充分发挥财税改革的基础性支撑性作用，积极支持其他领域改革……2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好这些财政经济工作意义重大。

　　12月29日至30日，全国财政工作会议召开。会上，财政部部长楼继伟明确2015年财政工作重点时表示，“2015年财政工作将主动适应经济发展新常态，继续实施积极的财政政策并适当加大力度，同时盘活存量、用好增量，优化财政支出结构，确保重点领域特别是民生支出，坚持依法理财，提高财政资金使用效益。”

　　积极财政政策助推“三驾马车”

　　“在实施积极财政政策的过程中，需要把工作着力点放到转方式调结构上来，正确把握政策的力度、节奏和重点，加强政策预调微调，促进‘三驾马车’更均衡地拉动增长。”楼继伟表示，要克服速度情结，实事求是地看待收入增速变化，防止竭泽而渔，促进财政与经济良性互动、健康发展。

　　比如，发挥投资拉动增长的关键作用。推进投融资体制改革，加大交通、水利、城市基础设施等投资力度，合理引导社会资本投入，多管齐下优化投资结构，切实提高投资效率。

　　再如，发挥消费稳定增长的基础作用。完善小额担保贷款贴息等政策措施努力扩大就业，支持中小企业和现代服务业发展，多渠道促进城乡居民增收，增强消费能力。“促进提高有效供给能力，营造便利安心放心的消费环境，打造多点支撑的消费增长格局。”楼继伟说。

　　此外，还要发挥出口促进增长的支撑作用。包括完善促进外贸有关政策措施，支持扩大技术装备和服务出口，培育外贸竞争新优势，努力提高对外投资效率和质量，推动优势产业走出去。

　　预算管理从体系到规划将有新进展

　　2014年，预算管理制度改革全面推开。随着预算法修改工作的完成，深化预算管理的各项工作全面启动，全国社会保险基金预算首次编入预算草案。进入2015年，包括扩大公开范围、细化公开内容、规范预决算程序等预算公开内容将进一步深化。“除涉密信息外，所有涉及使用财政资金的部门（单位）均应公开预决算。中央本级基本支出预决算公开细化到经济分类的款级科目。”楼继伟说，还要进一步完善预算体系。不仅要做好地方教育附加、农田水利建设资金等11项政府性基金转列一般公共预算的相关工作，还要提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。

　　受到社会广泛关注的中期财政规划管理也将得以推进。在编制完善2015-2017年全国财政规划的基础上，启动部门预算中期规划工作。比如，中央部门在编制2016年部门预算时，同步编制2016-2018年部门预算滚动规划。楼继伟指出，“对目标比较明确的项目，必须编制三年滚动财政规划，特别是要在水利投资与运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。”

　　此外，还将进一步加强地方政府性债务管理，在严控新增债务的同时，积极化解存量债务。“合理划分债务类型，厘清政府的直接责任和市场化商业风险，分门别类逐步化解存量债务。”楼继伟说。还将稳步剥离融资平台公司承担的政府融资职能，积极扩大PPP模式，有效防范风险。同时，扩大自发自还试点省份范围，启动专项债券发行工作，健全地方政府债券市场化定价机制，强化对地方政府举债的市场化约束，维护投资者权益和市场信心。

　　税制改革注重调节作用和立法环节

　　当前税改的重点是扩大营改增。“力争将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。”楼继伟说。按照国务院部署，2015年将基本实现营改增全覆盖。

　　“雾霾等环境问题的治理，需要税收发挥调节和支持作用。”楼继伟说。因而，消费税和资源税等调解作用将被放大。会议显示，2015年将调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围；并组织实施煤炭资源税费改革，争取在全国范围内实施除原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革，开展扩大资源税征收范围的研究工作。

　　会议上，坚持以法治思维推进财税改革的思路体现得较为充分。除了加大消费税、资源税的调节作用，会议显示财政部门将积极配合全国人大做好环境保护税立法工作，起草环境保护税法实施条例，加强环境保护。

　　同时，完善非税收入管理制度，将积极推动现行税收暂行条例上升为法律。完善行政事业性收费和政府性基金管理政策，加快建立健全公共资源有偿使用制度，加强罚没财物管理，加快制定非税收入征收管理办法。

　　此外，楼继伟还表示，深入研究推进财政体制改革，研究提出合理划分中央与地方事权和支出责任的指导意见，做好部分重点领域事权和支出责任划分的前期准备工作。

　　配套改革将同步推进

　　楼继伟表示，在推进财税体制改革的同时，要扎实做好其他重要改革工作。

　　一是大力推进政府购买服务。制定规范的政府购买服务范围边界和购买目录，以及配套管理办法和制度。2015年实行政府购买服务的比例，要达到公共服务项目资金的30%左右，有条件的部门和地方可进一步提高比例。

　　二是推广运用PPP模式要有新突破。“要抓存量，政府和各部门要明晰优势，讲究诚信，分清楚政府和企业各应分担的风险和责任。”楼继伟表示，要严格按照规范流程开展PPP项目建设和运营，抓出样本、树立标杆，尽快形成可复制、可推广的实施范例。

　　三是积极推进国企国资改革。推进完善国有资产管理体制，以管资本为主开展国有资本运营公司和投资公司试点，建立健全国有资本管理规则和制度。研究建立包括企业、行政事业单位资产在内的全口径国有资产年度报告制度。