昨天，《关于深化国有企业改革的指导意见》对外公布。这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，这是一份有“干货”内容、有现实针对性的文件，按照它进行操作，困扰我国国企运行的一些问题可望在很大程度上得到解决，国企在国民经济地位中的定位将更加明晰，从而使国企在已经进入新常态的中国经济格局中发挥其独特作用。
最近三十多年来，国企改革一直是改革的重头戏，但是直到今天，国企的状况仍然不能令人满意，以至仍然需要把国企改革当作重要的改革项目来推进。这至少说明，三十多年来对国企所进行的改革，虽然说取得了一些成绩，但还是存在很多问题的，而这些问题本身，有的可能就是在前期的改革中逐渐形成、累积起来的。因此，未来需要推进的国企改革，实际上要解决的问题是在最近三十多年时间里累积起来的问题。
国有企业面临的最大一个问题是企业的市场定位和职能模糊不清，甚至一度左右摇摆。作为国有企业，它承担着大量社会服务功能，这使它有了在某些领域独占市场份额，以至垄断市场的理由。同时，政府又经常要求国企实行市场化改革。这种模糊的身份定位一直是困扰着国企的问题，至今也没有解决好。
国企定位不清、职能模糊已经使经济运行出现了不可忽视的问题。由于能方便地得到政策倾斜，国企经营业绩总体上高居于其他资本，随之出现的问题是民营资本等被边缘化，市场创新精神受到了遏制。另外，市场竞争的不足还导致民众不能从国企的壮大中得到好处，而围绕着国企则形成了各种阻碍改革的既得利益集团。因此，给国企准确定位，明确其职能，然后按照其定位、职能对其进行管理，是未来国企改革是否能够成功的关键所在。
□周俊生
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