国务院日前批转国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》
■本报记者 左永刚
近日，国务院批转发改委《关于2017年深化经济体制改革重点工作意见》（以下简称《意见》），今年将以供给侧结构性改革为主线持续深化经济体制改革，包括深入推进国企国资改革、加强产权保护制度建设、深化财税体制改革、推进金融体制改革等任务，其中在推进金融体制改革中，包括完善股票发行、交易和上市公司退市等三大基础性制度，积极配合修订《证券法》，从严从重打击资本市场的各类违法违规行为等任务具体任务。另外，要求在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域深化混合所有制改革迈出实质性步伐。
具体来看，今年多层次资本市场既定的改革任务包括：完善股票发行、交易和上市公司退市等基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。积极配合修订证券法。修订上市公司治理准则。完善事中事后监管制度，从严从重打击资本市场的各类违法违规行为。完善债券市场基础设施，推进企业债券注册管理制改革，健全债券发行人信息披露制度，健全信用风险市场化处置机制。开展基础设施资产证券化试点。在严格控制试点规模和审慎稳妥前提下，稳步扩大银行不良资产证券化试点参与机构范围。
东北证券研究员付立春在接受《证券日报》记者采访时分析称，今年多层次资本市场不同组成部分的改革侧重点不同，主板的制度建设将进一步完善，从而更好支持优质上市企业，以及倡导价值投资。创业板、新三板集中了更多创新创业类企业，更多制度红利和创新安排是重点。不可或缺的区域性股权市场（俗称四板市场）需要最基础的规范制度安排。持续加强监管也是要对市场、投资者和企业更负责。对于固定收益类市场，一方面将进一步完善制度安排，另外一方面支持基建和银行不良贷款的证券化。
“多层次资本市场是我国金融体系中最重要的组成部分之一，可以发挥更大的支持实体经济的作用。从资本市场体系的高度出发，各板块在各自完善发展的基础上，应建立之间的有机联系，发挥最大化的协同效应。”付立春认为。
在推进金融体制改革层面，《意见》明确加快完善利率市场化形成和调控机制，推动市场基准利率和收益率曲线建设，健全国债收益率曲线。进一步完善人民币汇率市场化形成机制，增强汇率弹性，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。稳妥有序推进人民币国际化。稳步推进企业外债登记制管理改革，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系。《意见》要求深化金融机构和金融监管体制改革。其中包括积极稳妥推进金融监管体制改革，加强金融宏观审慎管理制度建设。
《意见》要求深化推进国企国资改革，全面推进国企改革“1+N”文件落地见效，包括探索在央企集团层面实行股权多元化、深入推进中央企业兼并重组、加快推动国有资本投资和运营公司改革试点。另外，要求深化国有企业混合所有制改革，尤其提到在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域深化混合所有制改革迈出实质性步伐。
在财税体制改革领域，《意见》要求加快推进财政事权和支出责任划分改革。落实关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见，争取在部分基本公共服务领域取得突破性进展。推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。制定中央和地方收入划分总体方案，研究提出健全地方税体系方案，进一步理顺中央与地方财政分配关系，发挥中央和地方两个积极性。
另外，改革完善税收制度。落实和完善全面推开营改增政策，简化增值税税率结构，由四档税率简并至三档。深化资源税改革，扩大水资源税改革试点范围。对此，华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部原财政科学研究所所长贾康向《证券日报》记者表示，今年营改增将着眼于细化政策，加快营改增相关配套实施细则的出台。
《意见》提出用改革的办法深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。在房地产领域，要求因城施策去库存。把去库存和促进人口城镇化结合起来，坚持住房的居住属性，推进住房公积金制度改革，健全购租并举的住房制度，继续发展公租房等保障性住房，因地制宜、多种方式提高货币化安置比例，加快培育和发展住房租赁市场，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制。
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