此外，经过20几年的改革，城市社会保障制度逐渐成熟。无论是在项目设计、资金筹集还是在管理体制上都积累了一定的经验，这些经验可以为建立城乡整合的社会保障制度提供技术支持。
四、建立城乡整合的社会保障制度所面临的一些障碍
1、在利益集团的博弈中，亿万农民以及支持者处于下风
尽管我们在上面的分析中已经提到建立城乡整合的社会保障制度具有紧迫性、必要性和现实的可能性，还是会面临一些障碍，这些障碍因素影响了建立城乡整合的社会保障制度的时间表。
我们都知道，学理上的研究和政策上的研究区别还是很大的。单纯从学理上看，建立城乡统一的社会保障制度是合情合理的，但是要把它作为一种政策选择，则是不同利益集团相互博弈的结果。由于资源占有的不同，不同的利益集团对一项社会政策的影响程度是不同的。
由于我们长期的城乡二元社会结构，我们的农民虽然人数众多，但是他们对社会的影响力却不高。亿万农民缺乏实质的公民权，这使得他们被排斥在中国的主流政治之外，因此，他们也就缺乏利益代表和政治代言人。一项社会政策的制定必然涉及到国民财富的再分配，受益的一方会支持，而受损的一方则会反对。建立城乡整合的社会保障制度，农民肯定会支持，但是所遇到的反对也不少，并且这些反对的利益集团占据着社会的大部分资源，在政治领域有着自己的代言人，因此，由于这些利益集团的反对，推行城乡整合的社会保障制度必然困难重重。现在摆在广大农民以及支持建立城乡整合社会保障制度的人面前的一项重要任务就是如何提高自己对社会政策的影响力，在利益集团的博弈中占据一个有力位置。
2、政府在建立城乡整合的社会保障制度方面推动力明显不足
社会保障制度作为一种公共产品,其建立和完善依赖于国家法律法规的支持和政府的实际推动。这种支持和推动是城市社会保障体系得以建立、改革和完善的基本动力。但是，由于在现如今的政治框架里，农民及其支持者很少有自己的代言人，这导致政府的决策者在推动建立城乡整合的社会制度时投入不够。
在大多数农村地区,农村居民从正式制度中得到的保障待遇几乎是可以忽略不计的。国家和政府未能像对城市那样对农村社会保障制度建设给予强有力的支持和推动,这是农村社会保障制度建设速度缓慢的最基本原因。
3、主流社会价值观念约束了建立城乡整合的社会保障制度的进程。
2000多年，中国人对土地的保障功能一直有一个很高的估计，尤其是在传统社会，土地被认为是生活的“命根子”。目前占主流地位的价值观念认为,在一定时期内,土地收入尚能满足大多数农村居民的最基本生活需求和应对一定的生存风险,所以,相对于没有土地的城市居民而言,在现阶段提出加快农村社会保障的制度建设和改革就没有那么必要和迫切了。正是由于这一认识的存在,同时由于城市社会保障制度的改革存在着种种困难和障碍使政府无暇他顾,导致了农村社会保障的制度建设和改革严重滞后。
五、小结
中国社会的快速转型必然要求加快建立城乡整合的社会保障制度，虽然面临很多的障碍，但是，中国二元社会保障制度必定会面临终结的命运。至于在打破城乡分割的社会保障后究竟建立一种什么样的城乡整合的社会保障制度，有一些学者提出了一些设计和框架，比较有代表性的是中国人民大学李迎生教授提出的一个具体框架，他认为建立城乡整合的社会保障制度应该“以社会保险制度为重点,在加快城市企业职工社会保险制度的规范化改革的同时,采取措施将乡镇企业职工、进城农民逐步纳入社会保险的覆盖范围,并使之最终与前者统一。在农村,则构建一种既和目前实际吻合,又便于未来与城市整合的社会保障制度框架。未来在基本养老、大病医疗、最低生活保障等保障项目可实现城乡统一,而其他项目仍可保留一定的城乡差异。” |
财经频道 > 保险 > 保险滚动新闻 > 正文