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国务院办公厅日前发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（下称《意见》），共10条，市场称为“金十条”。内容全面且集中：如何通过加强和改进金融对实体经济的服务，盘活存量、用好增量，推动经济结构调整和转型升级，为实现经济健康、稳定和可持续发展打下坚实的基础。
近年来，围绕金融如何支持实体经济发展、促进经济结构调整和转型升级，已出台不少政策，提出了很多措施。但是，各项政策在执行过程中，有些“消化不良”。对于“金十条”，政策落地的速度和程度是一大关注点，与开放伴生的金融风险能否有效防控，则是另一大关注点。
“金十条”目的
《意见》提出，金融支持经济结构调整和转型升级，既要充分发挥间接融资功能，也要大力发展直接融资，拓宽融资渠道，降低融资成本，分散金融风险。
北京大学经济学院金融学系副主任吕随启：
前一段时间银行间同业拆借利率连续攀高以及“钱荒”问题等引发市场担忧，此时出台“金十条”是非常必要的。目前稳增长是首要任务。按照“十二五”规划要求，不走老路，要解决问题，就必须进行结构调整。“用好增量”就是信贷资金投放，按照“十二五”规划，与“十二五”规划支持的产业上增加资金投放，而“盘活存量”就是“十二五”规划要求需要结构调整的产业进行消化。此次国务院给资本市场定下的基调是期望调高债券市场门槛，克服“三高”问题，对于完善投资者利益有好处。目前，资本市场制度安排仍有很大缺陷。市场定位是从融资者出发的，不是从保护投资者出发的，利于融资方，不利于投资者。如果定位不解决好，资本市场制度不会有太大改善。
人民币业务
《意见》提出，以推进贸易投资便利化为重点，进一步推动人民币跨境使用，推进外汇管理简政放权。逐步开展个人境外直接投资试点。改进外债管理方式，完善全口径外债管理制度。加强银行间外汇市场净额清算等基础设施建设。拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道。
联讯证券固定收益高级分析师杨为敩：
外汇目前进入净流出阶段，领导层对净流出阶段比较敏感。领导层想把通道打通，既能让海外人民币得到监管，也能使境内人民币可以投资海外更高效益产业。目前，海外人民币已经积累到一定程度。单边已经无法维系，否则很容易造成人民币总量失控，引起急性通胀。其实现在推进人民币国际化已经有些晚了，但晚总比不国际化好。如果再等到欧美等主要经济市场逐步从危机中恢复，再推进人民币国际化，难度会更大。
民资搞金融
《意见》提出，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例。尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。
上海财经大学金融学教授于研：
鼓励民间资本进入金融机构有利于活跃金融服务，增加金融行业的有序竞争，这对于提升金融业整体的竞争实力是有帮助的。但考虑到民间资本本身的抗风险能力较差，以及民间资本持有个体素质普遍不高，因此民间资本进入金融机构的风险是需要引起重视的。
允许民间资本进入金融业，监管层应该出具一套相应的细则，其中包括民间资本进入的门槛。以银行业为例，我们可以考察国外成熟经验，从村镇银行开始逐步放开对民间资本介入的门槛。金融业对民间资本的放开可以从先小型机构后中大型机构，先二三线城市后一线城市的路径走。同时还应该引入相应的保险机制，比如银行业应当引入存款保险机制，从而保障储户的利益安全，防范可能出现的金融风险不被扩大。
资本市场建设
《意见》提出，将加快发展多层次资本市场，进一步优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排；适当放宽创业板对创新型、成长型企业的财务准入标准。
上海交通大学安泰经管学院教授陈亚民：
“金十条”强调“适当放宽创业板对创新型、成长型企业的财务准入标准”也是大势所趋。
参考美国等成熟市场经验，未来中国的创业板和新三板主要有三类企业构成，其中15%的公司将受到投资者追捧，是极具发展潜力的创新型优质公司；10%-12%的企业是被市场边缘化的“死企业”，由于质地太差没有投资者愿意去购买它们的股票；剩下的便是夹在好坏之间的“温吞型”企业。当务之急的应该是优化发行制度和定价制度。由于IPO开闸在即，如果这些制度没有事先得到优化，投资者的信心还是很难重建。一个越投越亏的市场是很难引发投资者做多热情的。
保险业发展
《意见》提出，扩大农业保险覆盖范围，推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险、农房保险等新型险种。建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。大力发展出口信用保险。深入推进科技保险工作。试点推广小额信贷保证保险。
中央财经大学保险学院院长郝演苏：
“金十条”旨在通过调动金融资源支持实体经济发展，保险作为金融业的重要组成自然不能缺席。尤其是，农业保险目前主要依靠政府财政补贴，对中国经济的发展有着非常大影响。当然，信用保险也是配合金融运行的重要环节，把信用关系处理好，就能将信贷资金发放到实体经济。除此之外，中国还应该进一步发展责任保险，比如环境责任保险、公共安全事件责任保险、食品质量责任保险、校方责任保险等。责任保险主要针对社会稳定和公共事业管理，也是支持实体经济的一部分，更能够帮助政府解决社会管理效率。目前，中国责任保险业务发展、市场定价相对比较成熟，推广起来比较容易。
扶持小微企
《意见》指出，整合金融资源支持小微企业发展。继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。适度放开小额外保内贷业务，扩大小微企业境内融资来源。适当提高对小微企业贷款的不良贷款容忍度。切实降低企业融资成本。
温州中小企业发展促进会会长周德文：
将“整合金融资源支持小微企业发展”作为单独的一条列出来，表示政府重视小微企业，关注到小微企业贷款难问题。推进信贷资产结构证券化常规化发展，从2005年开始试点，试点效果较好。其意义在于能更好解决小微企业融资难问题。社会信贷规模增长快，小微企业因为风险高、效益低等问题难以从银行获得贷款。商业银行把一部分信贷资产证券化后，银行有更多信贷空间，小微企业可以获得更好的资金支持，有利于银行，有利于小微企业，一举多得，但是投资风险增大。
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