周子勋：地方债“黑洞”不能堵只能疏

　　周子勋（财经评论员）

    国家审计署于7月28日公布，将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。

　　这个信息释放出强烈的信号，地方政府债务“黑洞”已经引发中央高度警觉。此次全面审计将得到一个正式的官方数据统计，不仅有利于中央对地方政府债务的把握，为宏观经济政策的制定提供相应的依据，而且为中央推进财税体制改革等地方行政管理改革提供有效的支撑。

　　审计署的突然出击，与当前地方债面临的状况有着莫大关联。据测算，今年还债压力接近2万亿元，占本年地方政府财政预算收入的两成。目前地方政府财政收入增速大幅下滑，而越是收入不理想时，地方政府的投资冲动越强。去年底各省份陆续高调发布城镇化目标，特区、新城等词满天飞，即使今年银监会已明令禁止，地方政府仍通过类融资平台从五大行大肆借贷。旧债未偿新债又至，还债能力欠奉仍不加节制地举债是十分可怕的。

　　在现行体制下，地方政府的债务问题更多的是面临着隐性风险。现行《预算法》规定地方政府不得自行举债，所以地方债的主要呈现形式是以城建、城投公司为主的地方融资平台，于是大量的地方债长期游离于预算与公众监督之外。地方债规模与状态一直隐匿在暗处，唯一的官方数据只有2011年审计署发布的截至2010年底我国地方债务性余额为10.7万亿元。

　　实际上，地方政府性债务已经成为和房地产泡沫一样引人担忧的风险。如何才能彻底化解地方债危机？这需要制度性的改革。要解决地方政府性债务的问题，不能靠堵，只能靠疏导。所以，要逐步放开地方政府自行发债的权力，只有债务更加透明，风险才更容易防范。现在已经有6省市进行了自行发债试点，但规模还小，未来需要进一步扩容。