欧洲单一清算机制艰难推进

　　近日，欧洲议会正式批准通过欧洲银行业单一监管机制，欧洲银行业联盟建设取得成果；但在欧盟28国财长会议上，对于欧洲单一清算机制的建设仍分歧明显，预示着达成下一个妥协还需一番艰难的努力。

　　以德国为代表的一些国家，对欧盟金融事务委员巴内尔提出的单一清算机制持反对意见。他们对计划中的清算基金及其合法性存在疑问，同时对该建议所将导致的欧盟委员会权力扩张也表示质疑。

　　德国财长朔伊布勒曾在会前再度表示，德国不希望推迟欧元区银行业联盟的建立时间，但仍坚持认为遵守欧盟条约乃是设立银行业统一清算机制的先决条件。朔伊布勒表示，清算通常应该由各国监管机构执行，而不该由欧盟委员会执行。不过，欧洲央行执委阿斯穆森则表示，央行法律部门与欧盟律师们一致认为，单一清算机制能建立在现存欧盟。阿斯穆森还指出，在足够的银行业份额融资到位之前，欧洲稳定机制(ESM )能为清算基金起到防护作用，向清算基金注资，并通过稍后到位的银行业份额资金得到偿付。

　　为避免修订欧盟条约，欧盟委员会曾在7月提议，让欧盟委员会自身成为清算机构，但德国和其他几个国家予以反对，这将意味着新的大权将转移到欧盟行政机构。此次会议上的讨论显示，不少国家对于这一机制中需要将关闭银行的权力交给欧盟行政机构感到不安，认为其中存在利益冲突。

　　根据设定的时间表，欧盟希望在2015年开始实施这一机制，不过瑞典财长表示，德国反对意见目前得到的支持比预想的要多。

　　巴内尔在会上表示，他仍然坚持其计划的关键点，即创建一个550亿欧元的清算基金，以及给予欧盟委员会关闭银行的权力，不过为了争取在年底前达成协议，可能会在减少该机制所覆盖的银行方面做出一些让步。同时，他也表示，欢迎对该机制的决策机构问题进行讨论。巴内尔称，一种解决方法是，未来可能会对欧盟条约进行修改，以便欧洲稳定机制能发挥作用。不过，这一行动应建立在对目前计划达成一致的基础上。

　　单一清算机制要解决的主要问题是，银行遭遇危机时发生的损失和成本由谁来分担。这不仅是一个技术问题，更是一个政治问题。欧元区各成员国对此都有自己的小算盘，希望让别的国家更多地承担责任从而降低自己的成本。那些主权债务危机严重的成员国，希望借助经济状况较好的成员国的资金来减少自己的损失，因此力主建立欧洲层面的单一清算机制。然而，类似德国这样的国家，始终担心自己成为欧元区银行破产成本的最终承担者，他们主张坚决关闭或重组那些经营不善的银行，并要求那些错误投资了上述银行的市场主体自行承担损失。对此，身处危机中的国家显然不会认同。

　　尽管分歧明显，但为了欧盟统一银行联盟的建设，各国之间还是会寻求妥协。朔伊布勒就表示，与会的每个人都希望这一问题能尽快得到解决。只是，欧盟推进此计划的时间表也许并不乐观。如果涉及修改欧盟条约，将是一个漫长而充满政治风险的进程。

　　目前，德国已经表示不会在9月22日之前妥协，对此，欧元集团主席迪塞尔布洛姆表示，单一清算机制的工作将在9月22日德国大选结束后继续推进。下月，欧盟财长还将在卢森堡会面，继续寻求对该计划的一致意见。荷兰财长表示，预计到那时才会有对该机制的深度讨论。