彼得森国际经济研究所专家:美政府有办法规避债务违约风险

　　专访:美政府有办法规避债务违约风险

　　——访彼得森国际经济研究所专家柯克加德

　　美国智库彼得森国际经济研究所资深研究员雅各布·柯克加德15日表示,鉴于美两党围绕调高公共债务上限表现出的政治边缘主义造成市场不确定性,美国主权信用评级再度遭到调降的几率显著增加,但美国政府有办法规避国债违约风险。

　　柯克加德当天在接受新华社记者专访时表示,由于目前民主、共和两党仍然陷于财政僵局,美国的主权信用评级遭到其他主要评级机构下调的可能性很大,如果在本月17日之前美国的公共债务上限尚未得到调高,美政府为了避免国债违约,将被迫使用手中的现金和新增税源用于优先支付国债本金和利息,国债违约的风险是可以避免的。

　　在美国联邦政府非核心部门停摆期间,美国国内税收署的征税职能并未终止。有共和党议员认为,美国财政部每月征收的税款总额约为2000亿美元,足以支付每月数百亿美元的国债本金和利息支出,因而民主党提出的所谓不提高公共债务上限就会造成债务违约是一个“伪命题”。

　　柯克加德表示,尽管国债违约的风险不大,但一旦出现美国联邦政府被迫选择资金优先使用渠道的话,事实上就造成美国联邦政府大幅削减财政赤字,预计将达到当年国内生产总值的3%至4%,如此大的财政紧缩压力会将美国经济重新拖入衰退,也会给全球经济带来负面影响。

　　柯克加德表示,预计一周内美国两党应该能最终达成解决目前财政僵局的方案,但可能需要借助市场倒逼压力方能促成该解决方案。

　　他认为,一旦股市在17日前后出现大幅波动,共和党内未必所有议员都能够继续坚持目前的强硬立场,美国或许将重演2008年10月不良资产救助计划在国会获得批准的波折一幕,当时众议院首先否决了这一耗资巨大的救市计划,但是股市立刻暴跌,在市场压力的倒逼之下,四天后众议院重新投票并批准了该计划。

　　柯克加德指出,在全球主要发达国家中,存在公共债务上限机制的仅有美国和丹麦,但是丹麦的公共债务上限机制只起象征性作用。在美国的府会分治期,反对党会把调高公共债务上限作为迫使对方做出妥协的政治武器,如果这一机制反复使用的话,美国就进入了政治长期不稳定的时期,这会冲击投资和经济增长,美国可以考虑废除该机制。

　　但他表示,废除美国的公共债务上限机制并不容易。只有民主党或共和党中的一党同时掌握国会两院和白宫时才有可能做到,并且还需要该党派在参议院中的席位超过60席,因为与大多数发达国家不同,美国重大事项必须得到100名参议员中的60票的绝对多数同意方可在参议院过关,这至少要等到2014年底国会中期选举之后才可能出现,因而短期内要废除公共债务上限机制的难度很大;此外,共和党也坚决反对废除这一机制,因为共和党很难向选民解释为何要废除这一原本用于控制美国政府债务增加的机制。

　　柯克加德说,美国可以借鉴一些欧盟国家的做法,也就是通过立法来约束财政纪律,在经济萧条期允许出现政府财政赤字,但是在经济繁荣期必须实现政府财政平衡或财政盈余,为了让这一做法具有约束力,美国需要将其用宪法修正案的形式固定下来。