假日安排存争议 带薪休假难破题

离2014年还有一个月，在新的一年，法定假日该如何安排已成为公众关注的热点。

　　11月27日，全国假日旅游部际协调会议办公室公布三套法定节假日调休安排方案，并公开征求意见。根据调查显示，过半网友支持“保留春节和国庆七天长假”的第三个方案。与此同时，期待延长春节假期、恢复五一黄金周的呼声依旧强烈。

　　中投顾问高级研究员郑宇洁对《国际金融报》记者指出，放假安排一直以来都备受争议，因为放假安排既要满足人们的需要，也需要兼顾企业以及假日经济的发展。“国家可以考虑恢复五一小长假，延长春节假日。其次，给企业和个人更多的自主选择权，进一步完善带薪休假制度，缓解集中假期带来的交通、环境、住宿等方面的压力。”

　　双7天长假最受欢迎

　　记者了解到，全国假日办公布的三个调休方案中，春节放假均为3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。但国庆节的放假分别有3天、5天、7天三种方案，其中，方案A为国庆节放假3天，不调休，假期固定为10月1日至3日。方案B为国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成5天长假，假期固定为10月1日至5日。方案C为国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日。

　　至于元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节假期，方案A提出，元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，不调休，仅在当天放假。在方案B、C中则提出，元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假。

　　法定节假日调休安排方案公布后引发热议，调查结果显示，“保留春节和国庆七天长假”的C方案最受欢迎，获得了超过五成网友的支持。

　　“因为春节是中国的传统节日，人们都希望能够和亲人多些时间团聚。国庆七天长假用来旅游也很不错。”在金融单位工作的小李认为，C方案更为合理和人性化。

　　中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，具体来看，除了春节外，方案A为不挪，方案B为微挪，方案C为小挪，虽然没有从根本上取消挪假的方式，但相对之前已有进步。“方案C相对支持最高，它保留了两个7天长假，充分说明人们对长假的需求。”刘思敏说。

　　效益与成本矛盾激烈

　　多年来，“中国式”放假安排一直争议不断并饱受吐槽。

　　10月10日，全国假日办开始征集法定节假日放假安排意见，一个半月后，拿出3个法定节假日调休备选方案，再次面向全国公开征求意见。

　　有专家认为，“这次法定节假日调休安排方案回应了网友对挪假的愤怒。”由于今年的挪假式休假让公众们表示了一定的异议。

　　在郑宇洁看来，之前“挪假”方案的出现，主要是国家一方面想满足人们小长假出游的需求，从而带动经济发展；另一方面，又不想因为放假时间过长而对企业有负面影响和太多损失。从试验的效果来看，恐怕并不合理，因为之后要偿还，连上7天或者8天班，让不少上班族感觉扰乱了原有的生活。

　　至于此次调查结果，相关部门人士认为，肯定还会引起广泛争议，上一次调查就有211万人填写了调查问卷，公说公有理，婆说婆有理，谁也说服不了谁。

　　“其实只要不打乱人们日常工作生活规律，对于假期安排我们没有过多的异议。”一位接受采访的上海市民直言。

　　“此次方案是在现有法规下对放假做的技术性调整。”刘思敏表示，假日总量仍然有提升空间，要考虑在进一步增加黄金周的同时，加快落实带薪休假逐步使长假消费“分流”。

　　相关部门人士告诉记者，其中网友要求恢复五一黄金周和延长春节假的意见或许有实现的可能，因为这样既有利于刺激消费，同时又满足人们的需求。

　　然而由于节假日涉及到了众多人群的利益，该人士认为，假日办应多多听取各种建议、意见，深思熟虑，不能听风就是雨，更不能“朝令夕改”。“要根据每年调休的具体时间进行具体分析和安排，只有这样才能保证公众休息权的同时，又根据不同年份、不同人群、不同区域，给公众一个可以微调的自我操作空间。”

　　带薪休假一直是难题

　　值得一提的是，随着休假安排争议的深入，有专家提出，如今缓解之策应该统筹考虑放假安排，不仅要增加长假供给，更要加快落实年休假、探亲假等带薪休假制度。“因为无论希望恢复五一长假，还是延长春节假期，都表明中国长假短缺的现实。”

　　按照2007年《全国年节及纪念日放假办法》，中国全体公民放假的节日共11天，分别是元旦1天、春节3天、清明节1天、劳动节1天、端午节1天、中秋节1天、国庆节3天。此次调查问卷虽然提出了3个放假方案，但是没有增加全年11天的假日总量。

　　郑宇洁告诉记者额，带薪休假在国内已经开始落实，国家《劳动法》明确规定，劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假；《职工带薪年休假条例》已经自２００８年１月１日起实施。“但是该政策在具体的落实中确实还存在一些阻碍。一旦员工跳槽，在新公司工作未满一年就难以享受到带薪年休假，另外因为工作问题，难以安排年休假等，也使员工的权利没有得到维护。”

　　更有网友指出，各个企事业单位只要落实好年休假和探亲假等各类带薪休假措施，假日拥堵问题就能够很好的解决。

　　一位律师告诉记者，如果带薪休假制度可以得到落实，公众对于每年的休假安排就不会有那么多的抱怨和抗议。“虽然每个人对假日安排有自己的看法，但是保障其合法权益却是最基本的需求。”