建议重点实施六大领域改革

　　26日,中国社科院财经战略研究院课题组在京发布了《中国经济体制改革报告2013》。课题组认为,中共十八届三中全会绘就了全面深化改革的系统蓝图,接下来最重要任务,就是通过实实在在的行动,把改革蓝图变为现实,为此,提出了“正确处理四大关系、重点突破六大领域改革、精准谋划三大实施阶段”的实施方案,简称为“463”方案。

　　“正确处理四大关系”主要包括:一是理顺政府与市场关系,守护政府市场边界,发挥市场决定性作用。二是理顺中央和地方关系,找准集权与分权的平衡点,发挥中央和地方两个积极性。三是理顺城市和农村关系,破解城乡二元体制健全城乡一体化体制机制。四是顶层设计与摸着石头过河相结合,既要强调自上而下对改革全局的整体战略谋划,也要重视群众和基层的“首创精神”。

　　重点实施六大领域改革:一是完善市场机制和现代市场体系。完善市场机制的关键是理顺价格机制,核心是明晰产权。完善现代市场体系之核心是实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域,积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

　　二是深化财税体制改革,须从以下几个方面着手:优化税制结构,形成合理的政府收入体系和稳定的宏观税负;稳定政府支出规模,优化支出结构,增强公共财政的保障能力;加快政府预算改革,健全政府预算体系,建立并完善政府财务报告体系;按照财权、财力与事权相匹配的原则,重构财政体制,建议取消税收返还,并入一般性转移支付,以发挥一般性转移支付制度的合力。

　　三是健全金融体制,加速金融市场化进程,主要包括:建立强制性的存款保险制度、实现存款利率市场化、推动人民币汇率市场化改革;建立多层次的资本市场,应建立主板、中小板、创业板、新三板、产权交易市场之间的转板机制和市场退出机制,形成优胜劣汰的市场环境;推动金融机构改革,适度降低金融业准入门槛,继续推进国有大型金融机构的产权改革;促进金融对外开放,积极推动人民币国际化进程,稳步推进人民币资本账户开放,借自贸区契机,将上海定位为以中国国内经济发展为依托、国际国内金融活动融合但以服务国内市场为主的功能型国际金融中心、人民币贸易结算中心和离岸人民币业务中心,提升上海的国际金融中心地位。

　　四是推进国有企业改革。伴随着国有经济布局的调整,国有企业也应不断践行全民所有的性质,即让全体人民分享国有企业的利润,即国有资本增值的收益。为此必须建立起国有企业向国家财政上缴企业资本收益的新机制。

　　五是深化收入分配与社会保障体制改革,收入分配改革的核心是各要素公平地参与初次分配,并以公平可持续的社会保障体系加快收入分配改革进程和调节收入差距。

　　六是以服务业开放带动新的全面开放,构建起科学高效平衡的开放型经济体制,积极融入经济全球化,为我国经济长远发展再造一个“开放红利期”。

　　课题组认为,未来7年的改革可分为三个时间节点,积极渐进推进各项改革:一是改革全面启动期(2014-2015)。在这个阶段全面启动改革,先易后难,为改革攻坚奠定坚实的基础。二是改革攻坚期(2016-2018)。在这个阶段,敢啃改革的硬骨头,力求破解既有既得利益的掣肘,寻求改革的最大公约数。三是改革全面突破期(2019-2020)。在这个阶段,在巩固前期改革成果的基础上,在最艰难最关键的改革领域和环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使社会主义市场经济制度更加成熟更加定型。