外资银行市场准入门槛降低 是金融改革的需要

　　央广网财经北京12月21日消息（记者丁华艳）据经济之声《天下财经》报道，修改后的《中华人民共和国外资银行管理条例》最新发布，降低了外资银行在中国境内设立机构、人民币业务准入等方面的门槛。有以下几个要点值得关注。

　　降低两条门槛

　　首先是，2006年颁布的《外资银行管理条例》规定：“外商独资银行、中外合资银行，在我国境内设立分行，总行无偿拨给的营运资金，应不少于1亿元人民币或者等值的自由兑换货币。”修改后的条例，取消了1亿元营运资金的要求。

　　另外，之前的《条例》要求，外资银行开展人民币业务，“应在境内开业3年以上”、“2年连续盈利”。修改后，删除了盈利要求，还把开业时间从3年缩短为1年以上。

　　外资银行与中资银行监管统一

　　中国社科院金融所银行研究室主任曾刚说，这其实是给予外资银行与中资银行同等的国民待遇。

　　曾刚：“一般来讲，银行愿意怎么分配资金，是银行自己的经营管理决策，而不应该由监管部门来做出要求。另一方面，其他国内的银行在开展人民币业务的时候，并没有相应的盈利要求，或者时间限制。从某种意义上讲，这次政策的调整，是对外开放中的一个步骤，给外资银行国民待遇，降低对他们业务监管的严格程度，对他们的业务发展会起到一定的促进作用。”

　　金融市场化改革的需要

　　事实上，9月份，银监会刚刚修订了《外资银行行政许可事项实施办法》，不仅取消外资银行“一城一行”限制，还取消了开办电子银行等十多项行政审批事项。那么，为什么在这个时候，密集给外资银行松绑呢？

　　首都经济贸易大学金融学院院长谢太峰认为，这是我国金融市场化改革的需要。

　　谢太峰：“过去，国内的银行业使用政府信用做隐性担保，但中国的政府信用是不可能对外资银行提供担保的。我们现在由于要去行政化，《存款保险制度》征求意见稿也已经推出来了，实行以后要推利率市场化，要推出银行破产条例，就使得国内银行的政府隐性担保将来也不复存在。外资银行和中资银行的竞争更加平等了，所以对外资银行的限制也就可以放松了。”

　　中国服务业开放的一部分

　　作为银行业内人士，兴业银行首席经济学家鲁政委认为，外资银行市场准入门槛降低，是中国服务业开放的一部分。

　　鲁政委：“过去十年，我们充分利用了中国加入WTO ，所带来的以开放促改革、促发展的机会，使得中国在制造业上成为世界工厂，创造了中国经济增长的黄金十年。正因为制造业的开放，显得我们在服务业的开放相对滞后。下一轮的全球化，无论是美国在亚太推的TPP，还是美国同欧洲之间的区域合作，都提出了对服务业领域的自由贸易的要求。”

　　给中资银行提供学习机会

　　接下来说说外资银行对我国银行业的影响。自2007年在华外资银行获准转制以来，外资银行在中国已经走过七个年头。外资银行在给在华跨国企业做好服务的同时，也给中资银行起到了示范效应，比如风险管理和市场营销。信用卡业务在我国兴起，也是因为外资银行进入，甚至中资银行最早的信用卡业务骨干，也是从外资银行挖来的。

　　降低外资银行市场准入门槛，无疑会加速外资银行在中国的发展，而对中国银行业发展来说，也有积极的影响。鲁政委说：“我们现在鼓励发展中小型，甚至小微金融机构，外资银行进来了，对于我们学习他们在服务于客户上独到的经验，是有帮助的，至少提供了一个看的机会。”

　　外资银行业绩近两年出现负增长

　　不过，比起刚进入中国市场时的快速扩张，近两年外资银行发展速度相对缓慢，业绩增速和市场份额都呈现下滑势头。数据显示,除了德意志银行、法兴银行、南洋商业银行等少数几家外资行外,大部分在华外资银行，2013年的净利润出现了负增长。

　　资本补充困难制约外资银行发展

　　中国社科院金融所银行研究室主任曾刚认为，资本补充困难是外资银行发展的最大瓶颈。

　　曾刚：“中国的银行可以找一个股东募集资本，或者可以上市融资，募集资本发展。外资银行要注资，不仅要股东能拿出钱来，而且要通过外资到中国投资的审查，不仅仅是银监部门的事情，还涉及外汇管理、商务部、发改委等等部门的管理。缺乏持续的资本补充机制的情况下，业务发展规模当然比不上国内的银行。这不是银行监管带来的问题，是因为我们资本项目的管制带来的。”

　　外资银行做大面临本土化难题

　　而首都经济贸易大学金融学院院长谢太峰认为，外资银行业绩下降，与本土化不够有关。

　　谢太峰：“外资银行来中国后，很多没有实现本土化，主要还是为本国的跨国公司或者侨民服务，管理人员很多都是从本国派驻，甚至连中国话都不会说，再加上分支机构也少，所以他们对中国的经营环境不太熟悉”。

　　谢太峰认为，外资银行不解决本土化问题，将来也很难抢占已被中资银行瓜分的市场。