国资委 亟待由“婆婆”转为出资人

　　据媒体报道，财政部相关负责人介绍称，国务院国资委改革方案已经摆上了最高决策层的案头。据悉，中央有意“深度调整”国务院国资委相关机构和人员。报道还透露，国务院国资委给自己开出了三个方子：一是真正回归“代表国家履行出资人职责”的角色；二是借此轮改革的反腐之势，强化监事会对国企领导班子的监督职能，成为类似银监会式的外部监管机构；三是走类似中央汇金公司的国有独资投资公司路径，从管资产变为管资本。

　　不管采用三个方子中的哪付方子，改革的动作都不会太小，改革的难度也可想而知。如果国务院国资委实行这样的改革，那地方国资委下一步的改革动作可能会更大，相当一部分的地方国资委可能会全面转型。

　　纵观十多年来国资委所走过的路，简单地讲，功过皆有，功大于过。而国资委成立十多年来受到质疑比较多的，在于管理角色的转换没能有效适应市场经济的要求，从“婆婆”转向“出资人”。

　　按照十八届三中全会决定精神，国资监管应当从管资产向管资本转型。但是，国资委到底应当如何从管资产转向管资本，仍没有一个比较明确的定位，没有一个能够让国资委承担好出资人职责，让企业能够完全按照现代企业制度要求运行的模式。

　　从国资委提出的三个方子来看，第一个关于真正回归“代表国家履行出资人职责”角色的方子，听起来应当不错，但操作相当难。只要国资委还是政府特设机构，只要国资委吃的还是财政的饭，很难真正扮演出资人角色。第二个将监事会建成类似银监会这种机构的方子，听起来有一定道理，但所谓“监”到底“监”什么？相关的监督机构都很全，为何要在企业的头上再增设一个“企监会”呢？

　　比较可行的，就是把国资委转型成汇金公司这样的国有独资投资公司。实事求是地讲，这也是在新加坡成功推行的一种经验。因为，只有将国资委转型成这样的投资公司，才有可能真正成为“出资人”，真正扮演好“出资人”角色。要知道，对企业来说，只有充分发挥董事会的作用，才有可能使企业成为真正的市场主体。而国有资产投资公司，则可以通过委派的董事去履行职责、表达国有资产方的意见，在此基础上由董事会进行决策。也正因为如此，在国资委自己开出的三个方子中，第三个是最现实、最符合出资人角色定位的。

　　对国资委进行“深度调整”，还有没有其他方面的路径呢？目前来看，很难找到。但是，不管有没有新的路径，加速国资委转型，都是必须的。而省级以下国资委，建议全部转型为国有独资投资公司或资本运营公司，相关监管职能转交给财政或人社部门，人员进行多方面分流和安排。