2月21日公布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》为未来城市规划描绘了“路线图”。其中，最为引发社会热议的内容莫过于“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，实现内部道路公共化”。专家认为，推广街区制，配套措施必须跟得上。
◎每经记者 冯彪
未来城市交通格局或将大变样。2月21日公布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》为未来城市规划描绘了“路线图”。其中，最为引发社会热议的内容莫过于“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，实现内部道路公共化”。
目前我国小区规划多以封闭式住宅为主，容易造成小区内部土地资源的浪费，而且每个楼盘各自封闭，城市缺乏大量“毛细血管式”道路连接，生活、出行也比较麻烦。
北京工业大学城市交通学院副院长陈艳艳告诉《每日经济新闻》记者，“目前我国封闭小区越建越多，尽管街道越修越宽，但是交通拥堵仍严重，到家的最后一程路往往要绕很远。开放式街区最大的特点就是提高整个路网的通达性。”
优点：路网通达性提高
近年来，越来越多的开发商也建起封闭小区，看似为居民营造了便利的私人空间，但实际上也带来诸多不便。
在陈艳艳看来，封闭小区的主要不便在于堵住了城市交通的微循环。
她说：“现在城市主干道面积很宽，但依然解决不了交通拥堵的问题，通达性不高。原因之一是需要绕着封闭小区走，道路末端集散性差。”
而街区的特点在于由城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、公共交通完善、公共服务设施就近配套。最常见的街区就是上面住人、下面营商，上面是私有空间，下面是商业空间或者公共空间，住宅与外部世界全面打通，形成一个没有围墙的开放式社会。
“在国外，常见的独栋楼宇都是四面街道围合，出行比较方便。而且，街区可以将城市有限的道路资源全部利用起来，而非放在封闭式小区里闲置，这样提高资源利用水平。”陈艳艳对《每日经济新闻》记者说。
开放小区变成街区以后，城市道路也将“变身”。《意见》提出，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。
陈艳艳认为，城市道路并不是越宽越好，目前我国城市道路规划都是从汽车出行来考虑，较少考虑人们步行的尺度，这样一来，十字路口过街时间长，反而可能增加拥堵。
上述《意见》提出，到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里／平方公里，道路面积率达到15%。积极采用单行道路方式组织交通。加强自行车道和步行道系统建设，倡导绿色出行。合理配置停车设施，鼓励社会参与，放宽市场准入，逐步缓解停车难问题。
缺点：安全隐患或增加
值得注意的是，上述《意见》不仅原则上叫停封闭小区建设，而且已建成的住宅小区和单位大院也要求逐步打开。
那么，小区变街区到底如何变，是否就是将原来的小区围墙“一拆了之”？陈艳艳认为，开放已建成的封闭小区比较复杂，需要考虑周围路网分布，合理分拆。
执行层面，在中国城市规划设计研究院副院长杨保军看来，可以采取分步走的方式，第一步让行人穿过去，接下来是自行车，管理也要跟上。
实际上，街区制也并非没有缺点。例如，居住区楼下的车流增加，增添了交通安全隐患，同时加大了居住区的噪音干扰，会一定程度降低市民居住的舒适度和生活品质。此外，也有公众担心，小区开放后，安保问题怎么保证，公民的物权是否被侵犯？
陈艳艳也对《每日经济新闻》记者说：“实行街区制是个系统工程，意味着居民出行方式、物业管理方式、社区治安管理方式都可能改变。推广街区制，其它的配套措施也必须跟得上。”
陈艳艳举例说，现在居民开车都很快，不仅在主干道，甚至在小路、红绿灯口都不减速，未来在街区小道上，可能需要政府强制性限速。
“另外，我国除住宅小区封闭外，还有学校、政府机关单位、体育场馆等多为封闭式，这些区域是否开放、开放程度等都还需要分类详细规划。”陈艳艳说。
也有业内人士分析，我国封闭式小区并不多，占地面积也普遍不大，真正圈地比较厉害的是各类政府机关、高等学校和体育场馆。如果打开封闭式小区的目的是为了缓解交通拥堵，就理应从这类地方开始，不仅更具实际意义，还能给住宅区开放作好表率。
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