中国保监会法规部主任杨华柏日前表示，一些强制保险中的不合理规定，必须尽快修改，比如目前仍在执行的铁路旅客意外伤害强制保险。
杨华柏在中央财经大学主办的“中美日保险经营与监管国际论坛”上表示，目前仍在执行的铁路旅客意外伤害强制保险，依据是1951年4月24日发布的《铁路旅客意外伤害强制保险条例》。该强制保险是由铁路部门主管和具体办理，票价中有2%属强制保险费，出现事故一律只赔两万元。但两万元的保险金额已远远达不到受害人的赔偿要求。
强制保险是指依据法律、行政法规规定必须投保的某种险种。
杨华柏说，我国的强制保险制度在立法的范围、覆盖面、开发的险种、监管制度方面都比较落后。我国现行法律里面仅确定了7种强制保险险种和制度。而德国有120多种强制保险，几乎涉及所有公众领域。他呼吁制定更多的强制保险合同，以解决自然灾害、突发事件经济补偿问题。
他说，现行《保险法》规定，除法律、行政法规规定必须保险的以外，保险公司和其他单位不得强制他人订立保险合同。
据介绍，该规定出台前，全国只有3家保险公司，它们不注重市场营销和提高服务质量，而是通过公关和利益分配，由政府部门和地方政府发文推销商业保险。《保险法》的这一规定，对抑制利用行政手段推销商业保险起到了十分重要的作用。但是现在保险业发生了巨大变化，仅行政法规有权确定强制保险显得过于严格。
事实上，这一规定也早已被突破。《道路交通安全法》和交强险条例出台前，全国有26个省、市、区就已经通过地方立法、政府规章及其他形式实施了这一强制保险；有的地方政府要求对一些公众营业场所实行公众意外责任强制保险，也得到了社会普遍好评。
杨华柏说，如果修改法律与行政法规，所需要的时间比较长。鉴于我国目前各地和各行业发展不平衡的实际情况，可以考虑把确定强制保险权授予保险监管部门和地方政府，或由政府部门联合发布规章。 |
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