“带薪休假”“预约门票”为何实施难？

　　景区人头攒动、拍照全部被“合影”,公路车辆排成长龙、高速路变为“停车场”……每逢假期,景区拥堵已经成为“节日病”,这一“痼疾”大大影响旅游质量,同时带来严重安全隐患。

　　“带薪休假”、“预约门票”被视为破解“良方”,也被写入《旅游法》等法律法规。然而,只闻其声,不见行动,真正实施还要走多远?

　　景区超载亮“红灯”　交通堵车排长龙

　　北京八达岭长城在国庆假期多次出现人海场面。据旅游部门消息,仅3日下午3时,就有2万多人同时在八达岭景区游览。“本想上长城做一回好汉,但是挤得走不动,气都喘不过来。”一位来自福州的林姓游客说。

　　山东省济南市大明湖景区、千佛山景区、动物园、植物园免费向市民和游客开放,在国庆长假第一天,这4个免费景区入园游客总人数就达45万余人次。三峡大坝景区在2日共计接待游客4万人,当日下午景区就启动红色预警并停止售票。

　　由于出行量大,节假日期间交通异常拥堵。交通运输部重点监测的10条重要运输通道国庆期间客流都呈现大幅上升的状态。

　　1日,记者从北京城区乘车到怀柔区,高速路上车辆排成长龙,一眼望不到头,平常一个多小时的路程用了将近三个小时。在南京六合段高速,由于拥堵时间过久,有的游客甚至干脆找地方练起了羽毛球。

　　“买门票、坐车、上厕所……到哪儿都要排队,人太多,没心情好好看景放松身心,各种添堵的事,实在劳心劳神。”从湖北来北京旅游的张斌说。

　　“带薪休假”停留书面 “预约门票”尚难实行

　　“我们要给每个人休假的权利,又要避免集中在同一个时间休假,带薪休假的落实就是良方。”清华大学假日改革课题组负责人蔡继明说。

　　我国在《劳动法》、《职工带薪年休假条例》、《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》和近日印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中都明确,要切实落实职工带薪休假制度。

　　但记者调查发现,落实的情况不容乐观。在北京市某机关工作的许先生说,虽然自己每年有10天左右的带薪休假假期,但是自参加工作以来一天都没有休过。“平时周六周日都可能要加班,还谈什么带薪休假呢?”

　　“表面上是由于劳资双方的权利和地位不平等所致,但深层次的原因在于,公权力对落实带薪休假支持力度还不够。”蔡继明说。

　　“预约门票”可以有序分流游客,缓解假期拥堵。《旅游法》以及《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中都明确要求,抓紧建立景区门票预约制度,控制游客最大承载量。

　　然而目前这一办法并没有得到很好的落实。一方面一些景区没有实行相关办法、一方面大多数游客习惯于“说走就走”和“现场购票”还须加强预约门票相关宣传,并设置切换的过渡期。而最重要的是平日出游人数和节假日出游人数的极端不平衡,使这一办法流于形式。

　　制度设计到真正落实还要走多远?

　　有关人士认为,“带薪休假”、“预约门票制”宜加速推进,政府有关部门在制度设计与实施上应有所作为。

　　按照目前的《职工带薪年休假条例》,虽然规定了欠假不整改要加付赔偿金,但具体标准不清晰。专家建议,应进一步制定出量化标准。相关监管部门和组织要帮助维权,保障劳动者带薪休假的权利。

　　对“预约门票制”,专家认为,可以选择全国若干著名景区先行试点,尤其是文物保护类、生态类及管理难的著名景区。在具体操作上,要建立配套的预约信息系统,同时,要建立常态化的信息发布制度,及时发布景区的管理制度、承载量与实时流量情况、出行预警及其相关服务内容等。

　　据了解,“预约门票制”在实践中已经有先例。莫高窟实行游客总量控制并全部预约后,游客在实地参观正常开放的七八个洞窟外,还可以通过数字展示中心了解以影像形式全景展示的其他8个洞窟。北京故宫、中国国家博物馆等也推出相关网络预约方案,用以缓解客流高峰、鼓励游客分时错峰出游。